Bürgerbeteiligung und Öffentlichkeitsarbeit

Der öffentliche Auftakt zur Entwicklung des Quartiers um den Alten Leipziger Bahnhof fand am 21. Januar 2022 statt. Pandemiebedingt wurde die Veranstaltung rein digital durchgeführt. 

Zwischenzeitlich waren bis zu 357 Teilnehmende online, über die gesamte Dauer verfolgten über 300 Menschen die Veranstaltung. Dies übertraf die Erwartungen des Organisationsteams und zeugt vom großen Interesse an dem Projekt.

Folgende Informationen standen im Fokus der Veranstaltung: Warum ein neues Stadtquartier? Was wird hier entstehen? Wer wird wie bei der Entwicklung beteiligt? Was sind die nächsten Schritte?

Inhalte des Vortrags

Zunächst begrüßte der Beigeordnete für Stadtentwicklung, Bau, Verkehr und Liegenschaften, Stephan Kühn, die Teilnehmenden und erläuterte die Motivation zur Entwicklung des 27 Hektar großen Areals in Nachbarschaft zur Innenstadt Dresdens.

Anschließend stellten Vertreterinnen und Vertreter der Stadtverwaltung die Ausgangslage, die Rahmenbedingungen und die Ziele des Projekts vor.

Mitarbeiter des Amtes für Stadtplanung und Mobilität gaben einen Überblick über den bisherigen Planungsprozess im und um das Gebiet. So liegt seit 2018 der beschlossene Masterplan 786.1 vor, der die maßgebliche Grundlage für die jetzt anstehende städtebauliche Konkretisierung darstellt. Auch bezüglich der Themen Bestand an denkmalgeschützten Gebäuden, Hochwasserschutz, Natur- und Artenschutz wurden grundlegende Rahmenbedingungen erläutert. Eine besondere Rolle spielen die Eigentumsverhältnisse, die eine Herausforderung für die Entwicklung der Flächen und den Prozess darstellen. Weiterhin wurde der Bedarf an Flächen aufgezeigt, beispielsweise für eine Skaterhalle oder größere Spielanlagen. 

Weiterhin wurden erste Überlegungen der Stadtverwaltung zu möglichen Zielen für die Entwicklung des Quartiers vorgestellt. Dabei wurden übergreifende Grundwerte formuliert sowie Ansätze für einzelne Handlungsfelder, wie Städtebau und Wohnen, Freiraum und Stadtgrün, Soziale Infrastruktur, Mobilität, Arbeit und Versorgung, Teilhabe und Stadtgesellschaft, Klimaschutz und Umweltgerechtigkeit sowie Geschichte und Identität benannt.

Das Büro für urbane Projekte erläuterte anschließend die geplanten Schritte vom aktuellen Planungsstand bis zur Erarbeitung des städtebaulich-freiraumplanerischen Konzeptes sowie die sich anschließende Planungs- und Umsetzungsphase. So wird innerhalb der nächsten anderthalb Jahre ein Prozess mit intensiver Beteiligung auf mehreren Ebenen durchgeführt, der zwei wesentliche Kernelemente beinhaltet:

• Die kooperative Erarbeitung einer Aufgabenstellung für eine städtebaulich-freiraumplanerische Planungswerkstatt. 
• Die Planungswerkstatt selbst. In interaktiven und kooperativen „Werkstatttagen“ vor Ort erarbeiten mehrere Planungsteams Entwürfe für den Standort. In Jurysitzungen werden die Entwürfe anschließend bewertet.

Der Siegerentwurf stellt dann die Grundlage für die weitere Bauleitplanung dar.

Das Büro StadtLabor erläuterte die Beteiligungsmöglichkeiten für die Öffentlichkeit über den gesamten Prozess hinweg. In diesem Zusammenhang erläuterte er das Konzept der Begleitgruppe, einem Gremium aus 48 Personen aus allen Bereichen der Stadtgesellschaft. Diese wird intensiv in den Planungsprozess einbezogen, indem sie die Ziele für die Aufgabenstellung diskutiert und die Arbeit der Planungsteams begutachtet und bewertet. Einzelne Vertreterinnen und Vertreter aus der Begleitgruppe entscheiden zudem als Mitglied der Jury über die Entwürfe. Bürgerinnen und Bürger erhalten die Möglichkeit, in der Begleitgruppe mitzuwirken und vielfältige Perspektiven der Stadtgesellschaft einzubringen. Eine Bewerbung dafür war bis zum 4. Februar 2022 möglich.

Diskussion

Nach den Vorträgen wurde die Diskussion für Publikumskommentare und -fragen eröffnet. Bereits während der einzelnen fachlichen Beiträge erhielten die Teilnehmenden im Chat die Möglichkeit, Fragen zu stellen. Diese wurden teilweise sofort durch die Vortragenden beantwortet oder flossen in die spätere Diskussion mit ein. 

Schwerpunkte

Wohnbebauung

Das Thema „Wohnen“ war Schwerpunkt der Diskussion. Die Meinungen reichten von der Forderung, das Gelände unbebaut zu belassen, bis hin zum Wunsch, schnell viele, preiswerte oder kostenfreie Wohnungen zu errichten. Die zunehmende Knappheit von bezahlbarem Wohnraum in den angrenzenden Stadtteilen wurde in diesem Zusammenhang beklagt. Damit machten Teilnehmende den Wunsch nach bezahlbaren, aber auch vielfältigen Wohnangeboten deutlich. Es wurde angeregt, Grundstücke auch an genossenschaftliche Wohnprojekte zu vergeben.

Bewahrung und Entwicklung von Freiräumen

Im Zusammenhang mit dem kontroversen Thema der Wohnbebauung wurde der Bedarf an Grünflächen und der Erhalt von Freiräumen zur Erholung, als Biotop und zur Klimaverbesserung betont. Naturverbunden zu leben, auch innerhalb eines städtischen Rahmens, sei „elementar bei der Planung eines nachhaltigen Innenstadtquartiers“.

Eigentumsverhältnisse der Grundstücke

Weiterhin wurde thematisiert, dass die Landeshauptstadt Dresden nicht Eigentümer der Grundstücke sei und somit die von der Stadtverwaltung formulierten Ziele nicht oder nur schwer umsetzbar sein könnten. Es sollten keine illusorischen Erwartungen geweckt werden, die später nicht einzuhalten seien.

Das Stichwort des wirtschaftlichen Denkens und Handelns spielte auch in diesem Zusammenhang eine Rolle. Die SachsenEnergie AG ist möglicherweise neue Eigentümerin des Geländes um den Alten Leipziger Bahnhof und zugleich Tochter der Landeshauptstadt Dresden. Es wird erwartet, dass sie sich in Bezug auf die Standortentwicklung stärker als rein private Investoren an öffentlichen Interessen ausrichtet. Als wichtiges Steuerungsinstrument wurde der Erwerb von Flächen durch die Landeshauptstadt angeregt. 

Beteiligungsverfahren

Einen Schwerpunkt der Diskussion bildete das Beteiligungsverfahren, das sowohl gelobt („Diese Form der Beteiligung ist – verglichen mit dem üblichen Vorgehen – schon sehr fortschrittlich in Richtung kooperativ.“) als auch kritisiert wurde („Erinnert damit etwas an das Sachsenbad. Bürgerinnen und Bürger dürfen sich 'beteiligen', aber am Ende kann eine Handvoll Stadträtinnen und Stadträte viele gute Ideen blockieren.“).

So wurde diskutiert, worin sich der Fortschritt in der Beteiligung vom Konsultieren (Befragen) hin zum aktiven Mitgestalten (Koproduktion) äußert. Die Begleitgruppe ist hier als wesentliches Element der Koprodukion zu nennen: Vertreterinnen und Vertreter aller Bereiche der Stadtgesellschaft werden dort gemeinsam die skizzierten Planungsziele und Grundwerte des Projektes diskutieren und durch ihr Mitwirken in der Jury konkrete Empfehlungen aussprechen. Die endgültige Entscheidungshoheit obliegt im Rahmen der sich anschließenden Bauleitplanung dem Stadtrat.

Konkret erkundigten sich Teilnehmende auch nach der Methodik der Arbeit in der Begleitgruppe, an deren Konzept aktuell gearbeitet wird und die deshalb noch nicht im Detail beschrieben werden konnte.

Weiterhin wurde vorgeschlagen, den Werkstattprozess auf mehrere Wochen auszudehnen, während der Leipziger Bahnhof in einer Art „Planungs-Festival“ bespielt wird. Hier musste jedoch auf die diesbezüglich aktuell nicht vorhandenen Ressourcen und Kapazitäten verwiesen werden.

Das historische Erbe des Areals wurde vielfach als ein wichtiger Aspekt für die Planung genannt: Die Geschichte der Eisenbahn an diesem Ort, die von dort ausgehenden Deportationen jüdischer Mitbürgerinnen und Mitbürger sowie die Historie der einstigen Keramikfabrik sollten beispielsweise angemessen gewürdigt werden.

Auch das Vorhaben, Kinder und Jugendliche gezielt zu beteiligen, kam zur Sprache. Die Kinder- und Jugendbeauftragte der Landeshauptstadt Dresden, Anke Lietzmann ist eng in den Prozess eingebunden. Sie erarbeitete mit ihrem Team bereits ein konkretes Konzept hierfür und lud alle Kinder und Jugendlichen ein, mitzuwirken. 

Spaziergang über das Projektgebiet

Erster Programmpunkt des Arbeitstreffens der Begleitgruppe stellte ein Spaziergang dar, bei dem das Gelände sowie einzelne Objekte und ihre Bedeutung historisch eingeordnet wurden. Die Teilnehmenden erhielten Informationen über den Leipziger Bahnhof, den Lokschuppen, das ehemalige Bahnempfangsgebäude, den Wagenplatz, den Standort der ehemaligen Güterabfertigung, das denkmalgeschützte Orangeriegebäude samt altem Baumbestand und den Schlachthof. 

An den bestehenden Nutzungseinheiten entlang der Route des Spaziergangs kamen verschiedene, anwesende Eigentümerinnen und Eigentümer oder involvierte Akteure zu Wort. Aufmerksam gemacht wurde auf den deutlich wahrnehmbaren Verkehrslärm der benachbarten Leipziger Straße. Das Amt für Stadtplanung und Mobilität verwies auf den Anspruch, das neu entstehende Quartier als Kfz-arm zu gestalten, wobei die im Umfeld vorhandenen Angebote des ÖPNV diesen Ansatz unterstützen.

Im Verlauf des Rundganges sucht eine Gruppe Jugendlicher aktiv den Kontakt zur Begleitgruppe und stellte ihre Position dar: Eine junge Frau sprach von einem „Wandel der Zeit“, sie wolle hervorheben, welchen Stellenwert die Freifläche für die gegenwärtigen Nutzerinnen und Nutzer hat. Bevor ein Teil der Bepflanzung entfernt wurde, sei die Fläche vor allem im Sommer hoch frequentiert gewesen. Die jetzigen Entwicklungen seien vor allem für die Menschen vom Wagenplatz „ganz schlimm“. Der klare Wunsch für die zukünftige Entwicklung ist, Freiraum für junge Menschen, „vielleicht mit einem Skatepark“, zu erhalten oder zu entwickeln.

Den Endpunkt des Spaziergangs bildete der Schulcampus Gehestraße, der sich außerhalb des Projektgebiets befindet. Durch den dort angegliederten Grünzug mit Fuß- und Radweg wird aber auch dieser Baustein im Rahmen der zukünftigen Planungen mitbetrachtet werden müssen. 

Direkt am Grünzug Gehestraße liegt das Kunst- und Kulturzentrum Geh8. Es bildete den Endpunkt des Spaziergangs und war zugleich Veranstaltungsort für die anschließende gemeinsame Arbeit der Begleitgruppe.

Diskussionen in Themeninseln

Die Ergebnisse der Diskussionsrunden an den Themeninseln wurden anschließend im Plenum präsentiert. Sie dienen als Grundlage für eine vertiefende und integrierte Betrachtung der relevanten Aspekte für die Aufgabenstellung des städtebaulich-freiraumplanerischen Entwurfs. Sie zeigen auf, zu welchen Punkten bereits übereinstimmende Vorstellungen herrschen, aber auch, welche Konflikte noch zu lösen sind.

Am 21. Mai 2022 fand das zweite Arbeitstreffen der Begleitgruppe statt. Programminhalte waren unter anderem:

• fachlicher Vortrag zu Flächenansprüchen
• fachlicher Vortrag zu Aufbau und Inhalt einer Aufgabenstellung für die Planungswerkstatt 
• Fragen und Diskussion in großer Runde
• Abstimmung und Vertiefung der Themen und Ergebnisse der ersten Begleitgruppensitzung 
• Beispielhafter Stadtmodellbau im Maßstab 1:500

Auf dieser Seite finden Sie Auszüge und eine knappe Zusammenfassung des Arbeitstreffens. Bei Bedarf senden wir Ihnen gern die vollständige Dokumentation im PDF-Format zu. Bitte kontaktieren Sie uns hierzu per Mail an alb@dresden.de

Flächenansprüche

Im ersten Arbeitstreffen wurde eine Reihe von Flächenansprüchen zusammengetragen, die teilweise eine Rückkopplung mit den zuständigen Fachämtern oder Planungen erforderten. Als Grundlage für die vertiefende Diskussion fasste ein Mitarbeiter vom Amt für Stadtplanung und Mobilität den aktuellen Stand bekannter Flächenansprüche im Gebiet für das Plenum zusammen. 

Demnach sollen folgende Nutzungen im Gebiet untergebracht werden:

• Skaten/Parkour (3.300 Quadratmeter)
• öffentliche Spielflächen (5.000 – 10.000 Quadratmeter)
• Jüdischer Gedenkort/Begegnungszentrum
• Kunst-/Kultureinrichtungen (Umfang und inhaltliche Ausrichtung zum Teil noch offen)
• Denkmale (Prämissen für Überformung und Bebauung/Umgestaltung der Umgebung geschützter Gebäude noch zu klären)
  Biotopverbund (10.000 Quadratmeter)
• Gärten (3.500 Quadratmeter)
• Park
• Radschnellwege

Für das Gebiet nicht mehr relevant sind die Nutzungen:

• Kindertagesstätten
• Schulen
• Schwimmhalle
• großflächiger Einzelhandel (siehe Zentrenkonzept der Landeshauptstadt Dresden)
• Jüdisches Museum
• Zentraldepot städtische Museen

Die genannten Nutzungen erheben keinen Anspruch auf Vollständigkeit, es handelt sich lediglich um die im Vorfeld des 2. Arbeitstreffens erkannten Bedarfe.

Fragen und Diskussion in großer Runde

Im Anschluss an die Vorträge hatte die Begleitgruppe Gelegenheit, Rückfragen zu stellen.

Eine Frage bezog sich auf die genannte Quote für sozialen Wohnungsbau zwischen 15 Prozent und 30 Prozent, die abhängig von der Anzahl der insgesamt entstehenden Wohneinheiten ist. Es wurde die Gefahr gesehen, dass durch die Aufteilung der Gesamtentwicklung in mehrere kleine Bebauungspläne die geforderte Anzahl an Sozialwohnungen bewusst reduziert werden könnte, was dem Ziel einer gemeinwohlorientierten Quartiersentwicklung entgegenstehen würde.

Stephan Kühn, Baubürgermeister, stellte dar, dass die Entscheidung für mehrere Bebauungspläne zum einen in dem großen Umfang des Gesamtgebiets und zum anderen in den voraussichtlich zeitlich versetzten Bauphasen begründet liegt. Dementsprechend wird die Frage der Anteile geförderter Wohnungen auszutarieren sein. Das kooperative Baulandmodell gibt hier Mindestquoten vor, die natürlich auch übererfüllt werden könnten.

Ein Teilnehmer fragte, warum keine Kita vorgesehen ist. Bei den voraussichtlich entstehenden Wohnungen werde doch ein Bedarf wachsen, der im Sinne des gewünschten "Quartiers der kurzen Wege" vor Ort erfüllt werden sollte. Auch wenn die gesamtstädtische Versorgungsbilanz stimmen sollte, wäre eine solche Einrichtung auch ein Beitrag zur Identitätsbildung für das Quartier.

Stefan Szuggat, Leiter des Amtes für Stadtplanung und Mobilität, konnte diese Argumentation gut nachvollziehen, erklärte jedoch, dass der städtische Träger unabhängig von einem möglichen Schwellenwert keinen aktuellen Bedarf sehe. Der Bau einer privaten Kita sei selbstverständlich nicht ausgeschlossen, eine Übernahme durch die Kommune wird aber nicht in Frage kommen. Stephan Kühn ergänzte, dass der Anspruch bestehe, multifunktional zu bauen, um derartige Bedarfe möglicherweise in der Zukunft flexibel decken zu können. Eine spätere Unterbringung einer Kita im Gebiet sollte generell möglich sein.

Weiterhin wurde die Frage gestellt, warum kein Jüdisches Museum im Gebiet geplant werden soll. Stephan Kühn antwortete, dass in der Landeshauptstadt Dresden durchaus ein Jüdischen Museum gebaut werden soll, aber ein Standort am Alten Leipziger Bahnhof letztlich verworfen wurde, weil durch die geschichtliche Vorprägung die Vielfältigkeit des Jüdischen Lebens auf die Shoa und die Deportationen reduziert werden könnten.

Es gab außerdem einen Kommentar zu den Bestandsnutzungen durch Aneignung Jugendlicher: Die informelle Nutzung des Gebiets durch Jugendliche ist aktuell intensiv und vielfältig. Bei einer künftigen Bebauung und zusätzlichen Einwohnern sollte dieser Bedarf noch steigen. Diese Thematik sollte in der weiteren Planung unbedingt beachtet werden.

Hinsichtlich der Gewerbenutzung im Bestand wurde darauf hingewiesen, dass es im Gebiet erfolgreich agierende Betriebe gebe, die emissionsarm und unter Beachtung der Anforderungen an den Denkmalschutz im Gebiet tätig sind. Ihre Erfahrungen und Modelle sollten bei der Entwicklung des Gebiets beachtet werden und können als Vorbild dienen.

Beispielhafter Stadtmodellbau

In der zweiten Arbeitsrunde arbeiteten drei Arbeitsgruppen jeweils an einem Modell im Maßstab 1:500. Die Modelle hatten eine Grundfläche von 1 x 2 Meter und umfassten das gesamte Bearbeitungsgebiet inklusive der angrenzenden Nutzungen und Bebauungen. Bestandsgebäude waren als weiße Baukörper auf dem Modell angebracht. Für Überlegungen zur Entwicklung des Gebietes konnten

• Wohngebäude bzw. -etagen (gelb)
• gewerblich genutzte Gebäude bzw. Etagen (rosa)
• und sozial oder kulturell genutzte Gebäude bzw. Etagen (blau)

in das Modell eingesetzt werden. Jeder Baukörper simulierte maßstabsbedingt zwei Etagen. Drei übereinandergestapelte Baukörper ergaben somit ein sechsgeschossiges Gebäude. Insgesamt standen je Nutzungsart zwei bzw. drei verschiedene Größen zur Verfügung, die miteinander kombinierbar waren. Möglich war auch Gebäudestrukturen oder einzelne Gebäude in ihren Nutzungen zu mischen (bspw. Gewerbe im Erdgeschoss und Wohnen in den darüber liegenden Etagen). Zudem konnten unbebaute Flächen als grüne/naturnahe Flächen (grün) oder als Orte der Kultur, Freizeit, des Sports etc. (blau) markiert werden. Rote und orange Bindfäden standen für Wegebeziehungen.

Ziel der gemeinsamen Überlegungen am Modell war die Annäherung an die Fragen:

• Was meinen die Mitwirkenden jeweils, wenn sie über Dichte sprechen? Welche Dichte halten sie gemeinsam für welche Teilgebiete für verträglich?
• Wo sollten welche Nutzungen untergebracht werden? Wie können sie gemischt werden und in welchem Mengenverhältnis stehen sie zueinander?
• Welche städtebaulichen Muster/Konturen, Raumkanten, Wegebeziehungen, Freiraumstrukturen werden gewünscht bzw. sind sinnvoll?

Ungefähre Einordnung Nutzungsmengen

Hierbei sind nur die Neubauten ausgezählt, nicht neue Gebäudeaufstockungen auf den Bahnlagerhöfen.

• Insgesamt circa 105.000 Quadratmeter Bruttogeschossfläche (BGF)
• Wohnen: circa 80.000 Quadratmeter BGF
• Gewerbe: circa 19.000 Quadratmeter BGF
• Soziales: circa 6.700 Quadratmeter BGF

Das Bearbeitungsgebiet weist unterschiedliche Zonen auf. Eher Dichte und gewerbegeprägte Strukturen finden sich im Norden des Quartiers in Symbiose mit dem Gewerbe und Kulturbestand. Die Mitte des Quartiers wird durch den großen Wohnblock und den Park geprägt, wichtig war hier die Anbindung über den Orangeriepark an die Elbe. Das Bahnhofsareal soll verdichtet werden und einen klaren Nutzungsschwerpunkt auf Kultur, Gewerbe, Soziales und Sport legen mit dementsprechender Platzgestaltung und Flächen für verwertbare Nutzungen (z. B. Veranstaltungen).

Ungefähre Einordnung Nutzungsmengen

• Insgesamt circa 108.000 Quadratmeter BGF
• Wohnen: circa 80.000 Quadratmeter BGF
• Gewerbe: circa 17.500 Quadratmeter BGF
• Soziales: circa 10.500 Quadratmeter BGF

Insgesamt hat die Arbeitsgruppe 2 einen Stadtteil entworfen, der sehr großzügige Grün- und Freiräume beinhaltet, aber dennoch in etwa die gleichen Nutzungsmengen im Gebiet unterbringen kann, wie die anderen beiden Arbeitsgruppen.

Der Entwurf zeigt eine hohe Vielfalt an Gebäudestrukturen und Freiraumbezügen. Nach außen hin zeigt er sich durch die nahezu durchgehende Bebauung der Leipziger Straße als recht geschlossen – im Inneren verfügt er jedoch über zahlreiche Freiraumqualitäten und ein engmaschiges Wegenetz.

Arbeitsgruppe 3

Ungefähre Einordnung Nutzungsmengen

Die Gruppe hat als einzige zwei Szenarien erarbeitet, da es zur Ausgestaltung eines zentralen Wohnquartiers widersprüchliche Vorstellungen zur Dichte und Geschossigkeit gab.

Szenario 1 

• Insgesamt circa 90.000 Quadratmeter BGF
• Wohnen: circa 64.000 Quadratmeter  BGF
• Gewerbe: circa 21.000 Quadratmeter  BGF
• Soziales: circa 5.500 Quadratmeter  BGF

Szenario 2 

• Insgesamt circa 98.000 Quadratmeter  BGF
• Wohnen: circa 72.000 Quadratmeter  BGF
• Gewerbe: circa 20.000 Quadratmeter  BGF
• Soziales: circa 5.300 Quadratmeter  BGF

Prägend ist die bestandsorientierte Weiterentwicklung des Bereiches der historischen Gebäudesubstanz des Alten Leipziger Bahnhofes und der Güterladeschuppen, die multifunktional umgenutzt werden sollen und eine bauliche Ergänzung im Eingangsbereich an der Eisenbahnstraße/Leipziger Straße erhalten sollen. Nördlich schließt sich ein großzügiger zusammenhängender Park an. Im zentralen Bereich soll ein Wohnquartier mit geöffneten Blockstrukturen entstehen. Durch eine höhere Geschossigkeit einzelner Gebäude soll im Gegenzug die Möglichkeit großzügigerer Grünflächen erreicht werden. Gewerbebauten schirmen die Kulturspange zur Wohnbebauung ab. Entlang der Leipziger Straße werden die Grundstücke vorrangig gewerblich entwickelt, hier soll zudem auch der ruhende Verkehr konzentriert werden.

Am 1. Juli 2022 fand das dritte Arbeitstreffen der Begleitgruppe statt. Programminhalte waren unter anderem:

• Informationen zu Parallelprozessen und fachlichen Vertiefungen
• Austausch zum Verfahren der Planungswerkstatt
• Rückblick auf die Ergebnisse des zweiten Arbeitstreffens (Stadtmodellbau)
• gemeinsame Formulierung von Eckpunkten der Aufgabenstellung für die Planungswerkstatt

Baubürgermeister Stephan Kühn betonte zu Beginn der Sitzung: Es ist wichtig, sich für noch zu führende Diskussionen ausreichend Zeit zu nehmen. Je mehr im Vorfeld geklärt werden kann, umso sicherer und standfester werde auch das finale Ergebnis.

Auf dieser Seite finden Sie Auszüge und eine knappe Zusammenfassung des Arbeitstreffens. Bei Bedarf senden wir Ihnen gern die vollständige Dokumentation im PDF-Format zu. Bitte kontaktieren Sie uns hierzu per Mail an alb@dresden.de

Fachliche Vertiefungen

Umlegungsverfahren
Bezüglich des geplanten Umlegungsverfahrens wurde vertiefend nachgefragt, wie in der Praxis ein Ausgleich und eine Einigung zwischen den betroffenen Eigentümerinnen und Eigentümern erzielt werden kann.

Dazu wurde erläutert, dass zunächst alle betreffenden Grundstücke zu einer Umlegungsmasse vereinigt würden. Nach Abzug der Flächen für öffentliche, örtliche Erschließungen, öffentliche, örtliche Grünanlagen und andere öffentliche Zwecke (letzteres bedingt Ersatzland) wird die verbleibende Fläche als Verteilungsmasse in Form von bebaubaren Grundstücken entsprechend der jeweils eingebrachten Flächenanteile wieder an die beteiligten Eigentümer aufgeteilt. Dabei sollen alle Eigentümer nach der Umlegung eine ähnlich wertige Fläche erhalten, wie vor der Umlegung. Sofern ein Umlegungsvorteil entsteht, würde dieser zu entrichten sein.

Geförderter Sozialwohnungsbau
Hinsichtlich der Sozialbindungsquote des kooperativen Baulandmodells zwischen 15 und 30 Prozent wurde nach der Dauer der Mietbindung gefragt. Es wurde dargelegt, dass die Mietbindungsdauer im sozialem Wohnungsbau auf Basis der Förderrichtlinie in Sachsen zwischen 15 bis 20 Jahren beträgt und darüber hinaus derzeit geprüft werde, ob eine Verlängerung auf 25 Jahre erfolgen
soll.

Informationen zur Planungswerkstatt und Jury

Die Jury begleitet die Planungswerkstatt und beurteilt deren Ergebnisse. Unter Maßgabe einer großen Transparenz der Entscheidungsfindung ist die Jury mit ihren 24 stimmberechtigten Jurorinnen und Juroren und 36 sachverständigen Beraterinnen und Beratern ungewöhnlich groß. Auf diese Weise kann aber auch die gesamte Begleitgruppe in die Juryentscheidung eingebunden werden.

Auswertung der Ergebnisse des 2. Arbeitstreffens (Stadtmodellbau)

Im dritten Input wurde vorgestellt, welche Erkenntnisse sich aus der Diskussion der zweiten Begleitgruppensitzung, die vor allem anhand der Arbeitsmodelle geführt wurde, ableiten lassen. Beim Abgleich der Modelle lässt sich das Areal in drei Bereiche einteilen (Norden, Mitte, Süden) für die in den Arbeitsgruppen grundsätzlich ähnliche Vorschläge erarbeitet wurden. Dies bezieht sich auf den Umgang mit folgenden Räumen bzw. Themen:

• Alexander-Puschkin-Platz
• Bebauung Leipziger Straße
• Orangerie-Park
• Bahndamm
• große, zusammenhängende Grün- und Freiflächen (im Zentrum)
• Kultur-/Eventspange (zusammenhängender Bogen aus Kultureinrichtungen)
• Skate & Parkour
• Eingangsbereiche
• Umgang Bahnhofsareal
• Ein zusammenhängendes Netz an Wegen, Frei- und Grünräumen verbindet diese Bereiche.

Varianzen gab es dabei vor allem bei Fragen der Dichte und des Umgangs mit der Bestandsbebauung.

Hinsichtlich der Nutzungsverteilung in Zahlen ähnelten sich die Arbeiten ebenfalls. Im Schnitt lässt sich eine Verteilung von 70 Prozent Wohnen, 20 Prozent Gewerbe und 10 Prozent Soziales und Kultur ableiten.

Es wurde dargestellt, dass die Bruttogeschossfläche (BGF) im Mittel der drei Arbeiten bei ca. 120.000 Quadratmetern liegt und sich ausschließlich auf den Neubau bezieht. Als Vorschlag für die weitere Diskussion könnte daher ein möglicher Korridor bei 120.000 bis 150.000 Quadratmeter BGF (der höchste Wert ergibt sich aus den jeweils dichtesten Szenarien für die drei Teilgebiete) liegen.

Zur ungefähren Einordnung wurde die BGF des Masterplans herangezogen. Diese liegt bei ca. 150.000 Quadratmetern, enthält dabei aber die Bestandsbebauung, was im Vergleich berücksichtigt werden muss.

Allerdings liegt auch eine Zahl vor, die im Rahmen einer Konzeptstudie zur Klärung der Machbarkeit einer Wohnnutzung trotz Lärmbetroffenheit durch den Ausschuss für Stadtentwicklung, Bau, Verkehr und Liegenschaften erbeten wurde (Verfasser: Tchoban Voss Architekten). Dort wird durch eine dichtere Bebauung und geringere Freiflächenanteile von 200.000 Quadratmetern BGF im Neubau ausgegangen.

Zu beachten!

Zu berücksichtigen ist, dass es sich lediglich um Arbeitsmodelle handelt, die in kurzer Zeit erstellt und nicht vertieft ausdiskutiert werden konnten. Abgeleitete Zahlen dürfen nur als ungefähre Einschätzung verstanden werden. Dies ist ganz besonders bei den aus den Arbeitsmodellen überschlägig ableitbaren Bruttogeschossflächen (BGF) – für deren Ermittlung wurden die gesetzten „Bausteine“ anhand von Modellfotos ausgezählt – zu berücksichtigen. Dennoch ist die Angabe dieser überschlägig ermittelten Zahlen wichtig, da für die Aufgabenstellung ein Korridor für eine mögliche Bebauungsdichte formuliert werden muss und dieser in Wechselwirkung mit dem Flächenanteil von Grün- und Freiräumen im Gebiet steht.

Diskussion in großer Runde

Auf die Informationen folgte eine lebhafte Diskussion mit vielen Gegenpositionen. Es ging dabei bewusst darum, dem Plenum die Möglichkeit zu geben, differenzierte Meinungen vorzutragen und so gemeinsam die Kernprobleme konkret zu benennen.

Die Eigentümer mahnten eine der zentralen Lage entsprechende urbane Dichte an. Zudem müssten Aspekte der Wirtschaftlichkeit und Umsetzbarkeit mitgedacht werden. Hier seien einige Inhalte der Arbeitsmodelle durchaus fragwürdig und sollten weiter diskutiert werden. Es wurde konstatiert, dass man sich bisher am Masterplan orientiere, an dessen Zielstellungen zum Nutzungsspektrum und den –zahlen weiter festgehalten werden soll. Allerdings diene der gemeinsame Prozess dazu, diese weiterzudenken und dort, wo erforderlich, anzupassen.

Zentrale Entwurfsgröße ist neben der BGF der Grün- und Freiraumanteil. Ein großer zusammenhängender Grünraum scheint gesetzt; was „groß“ zahlenmäßig bedeutet, ist aber nach wie vor unklar. Eine Kernfrage ist daher, welche Flächengröße erforderlich und machbar wäre, um die bisher formulierten Ansprüche bedienen zu können. Eine Orientierung bieten die Festlegungen des kooperativen Baulandmodells, die von sieben Quadratmetern öffentlich zugänglicher Grünfläche pro Einwohner ausgehen. Diese Angaben wurden von Teilen des Gremiums als zu gering kritisiert, um die diskutierten freiräumlichen und stadtökologischen Qualitäten umsetzen zu können.

Im Plenum wurde die Frage nach dem Stadtteil- oder Quartiersbezug aufgeworfen, das heißt ob Grün- und Freiflächen nur für die Einwohner des Quartiers geschaffen werden – dann wäre mehr Bebauung möglich – oder ob auch Defizite in den angrenzenden Stadtteilen ausgeglichen werden sollen – dann müsste die Stadt Dresden im Gebiet unter Umständen Flächen erwerben.

In einer konträren Diskussion wurde schließlich die Frage der Nachhaltigkeit der Gebietsplanung im Spannungsfeld zwischen urbaner Dichte sowie Umwelt- und Klimaaspekten erörtert. Beide Ansätze sollen Berücksichtigung finden.

Ableitung der Eckpunkte für die Aufgabenstellung der Planungsbüros

Die Auslobung für die Planungswerkstatt wird sich in vier Teile gliedern. Ein Teil umfasst die Aufgabenstellung, das heißt die inhaltlichen und entwurfsrelevanten Setzungen und Ziele. Je konkreter diese formuliert werden können, desto eindeutiger wird auch die Basis für die Entwurfsarbeit der Planungsbüros.

Auf Grundlage der Diskussionen im ersten und zweiten Arbeitstreffen der Begleitgruppe und insbesondere mit Blick auf die festgehaltenen Vereinbarungen wurden Eckpunkte für die Aufgabenstellung formuliert.

Dabei wurde für jede Formulierung um Zustimmung bzw. Präzisierung oder Ergänzung im Plenum gebeten. Die eingebrachten Wortmeldungen wurden jeweils festgehalten und sind nach Abstimmung in die Eckpunkte eingeflossen. Trotz des Engagements der Begleitgruppe und einer Verlängerung der Sitzung war es nicht möglich, diese wichtige und wertvolle Diskussion für alle Eckpunkte zu Ende zu führen. Es wurde vereinbart, diesen Schritt mit dem gleichen hohen Anspruch wie bisher in einer zusätzlichen vierten Veranstaltung abzuschließen. Die vierte Begleitgruppensitzung findet am Freitag, 2. September 2022 statt.

Die Zeit bis zum nächsten Treffen soll für amtsinterne Abstimmungen und Prüfaufträge sowie für Präzisierungen von Quantitäten und Kennwerten genutzt werden.

Am 2. September 2022 fand das vierte, zusätzlich einberufene, Arbeitstreffen der Begleitgruppe statt. Programminhalte waren unter anderem:

• fachlich-inhaltliche Impulse zu den Themen: Flächenberechnung, Denkmalschutz, Stadtklima, Frei- und Grünflächen
• Diskussion im Plenum zur Berechnung der Neubauflächen
• Werkstattverfahren: geänderte Vorgehensweise 

Die Moderatoren verwiesen noch einmal ausdrücklich auf die Komplexität des Prozesses, der sich stetig durch neue Informationen und Untersuchungen verdichtet. Da die Diskussion um das Maß der Bebaubarkeit und die Größe der zu realisierenden Geschossfläche weitaus mehr Raum einnahm als angedacht, wurde die geplante Erörterung der noch nicht besprochenen Eckpunkte der Aufgabenstellung auf die 5. Begleitgruppensitzung am 18. November 2022 verschoben. 

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Berechnung der Neubauflächen

Um einmal grundsätzlich zu überschlagen, in welcher Größenordnung im Gebiet bebaubare Flächen zur Verfügung stehen, wurden zunächst die Grundflächen der Bestandsgebäude sowie die Flächen, die kein oder nur ein geringes Verdichtungspotenzial bieten, von der Fläche des Gesamtgebiets (27,3 Hektar) abgezogen. Daraus ergab sich insgesamt eine Fläche von 155.000 Quadratmetern, die für eine bauliche Entwicklung des Areals zu Verfügung stehen würde. Im nächsten Schritt wurden die vom Amt für Stadtgrün und Abfallwirtschaft ermittelten Bedarfe für Frei- und Grünflächen abgezogen (42.000 Quadratmeter). Davon wurden wiederum die vorzusehenden Flächen für die notwendige verkehrliche Erschließung von Neubauten abgezogen (23.000 Quadratmeter). Das Ergebnis ist eine verbleibende bebaubare Fläche von ca. 90.000 Quadratmetern.

Die in der Begleitgruppe als Maß der Bebaubarkeit diskutierte Bruttogeschossfläche (BGF) ergibt sich aus der Multiplikation der bebaubaren Fläche mit einer Geschossflächenzahl (GFZ). Um ein Gefühl für die Größe der GFZ zu vermitteln, wurden Beispiele von Quartieren aus Dresden mit deren Kennwerten gezeigt. Eine GFZ von 1,8 bis 2,0 wurde dabei als vergleichbar und angemessen für das Gebiet des Alten Leipziger Bahnhofs erachtet. Auf dieser Berechnungsgrundlage ergäbe sich ein Korridor von einer BGF im Neubau zwischen 162.000 und 180.000 Quadratmetern.

Dieses Ergebnis wurde in der Präsentation mit den Werten aus dem Masterplan, den Modellen der Begleitgruppe und der (nicht durch die Kommunalpolitik legitimierten) Konzeptstudie zur Machbarkeit einer Wohnbebauung von Tchoban Voss verglichen. Außerdem wurde die Kalkulation dahingehend vertieft, dass die Anzahl von Wohnungen und entsprechend zukünftigen Einwohnern errechnet wurde.

Diskussion

Die Erläuterung des Flächenmodells ging nahtlos in dessen Diskussion in der Begleitgruppe über. Zum Einstieg gab Baubürgermeister Stephan Kühn einen Vorschlag zur Flächenaufteilung in die Runde:

• einen großen zusammenhängenden Freiraum
  (42.000 Quadratmeter + Flächen für Spielplätze und Freizeitsportanlagen in Multicodierung) zuzüglich 23.000 Quadratmeter Erschließungsflächen, insgesamt also 65.000 Quadratmeter,
• eine angemessene bauliche Dichte mit einer GFZ von 1,8 bis 2,0, daraus resultierend eine Bruttogeschossfläche (BGF) von 162.000 bis 180.000 Quadratmetern 
• Vielfalt und Nutzungsmischung.

Die genannten Zahlen warfen Verständnisfragen auf. Einzelne Eigentümer zogen daraus Schlussfolgerungen, gegen diese sich viel Widerspruch sowohl von der Politik als auch aus dem Akteursnetzwerk und den Vertretern der Zivilgesellschaft regte. In der weiteren Diskussion kam es zu keinem Konsens. 

Das Moderationsteam stellte folgende Überarbeitung des Kompromissvorschlags von Bürgermeister Stephan Kühn für eine angemessene Dichte in den bebaubaren Flächen (das heißt ohne Kulturbereich und ohne den historischen Bahnhofsbereich = blaue Flächen im Flächenmodell) vor:

• GFZ 1,8 als Orientierungswert,
• das entspräche rund 160.000 Quadratmetern BGF,
• einem Verdichtungspotenzial im historischen Bereich des Alten Leipziger Bahnhofs von circa 20.000 Quadratmetern BGF, in der Diskussion eröffnet durch das Landesamt für Denkmalpflege,
• für das gesamte Bearbeitungsgebiet ergibt sich daraus eine BGF von 180.000 Quadratmetern als Orientierungswert.

Einige Beteiligte stimmten dem Vorschlag zu. Andere wiederum mahnten einen zu großen Abstand des Wertes zum Masterplan und den Ergebnissen des Modellbaus aus der zweiten Begleitgruppensitzung an.

Baubürgermeister Stephan Kühn erläuterte daraufhin erneut die schwierige Ausgangslage. Auf der einen Seite können Eigentümer zwar ohne Zustimmung des Stadtrats zum Bebauungsplan nicht bauen. Auf der anderen Seite gehören der Stadt Dresden keine Flächen im Gebiet, über die sie verfügen könnte. Die Entwicklung des Alten Leipziger Bahnhofs wird daher von einem gemeinsamen Interesse getragen. Aus diesem Grund gab es bereits Zugeständnisse auf Seiten zahlreicher Akteure. Der im bisherigen Prozess herausgearbeitete zentrale Freiraumbereich wird die Qualität der zukünftigen Wohn- und Gewerbenutzungen deutlich steigern. Auf den verbleibenden Flächen muss dennoch eine wirtschaftliche Bebauung möglich sein. Um den Prozess nicht zu stoppen, sei ein weiteres Aufeinanderzugehen notwendig.

Die Moderatoren appellierten an alle Beteiligten, ihre Position unter Zuhilfenahme der gelieferten Zahlen, aber auch der herausgearbeiteten Qualitäten, noch einmal zu prüfen und zu überdenken. 

Werkstattverfahren: Geänderte Vorgehensweise

Bisher war die Planungswerkstatt wie folgt geplant: Es sollte ein Teilnahmewettbewerb durchgeführt werden, bei dem sich Planungsbüros (Städtebau und Landschaftsarchitektur) um einen der sieben Plätze des Werkstattverfahrens bewerben. Die Büros müssten bestimmte Kriterien erfüllen, üblicherweise den Nachweis von Referenzen vergleichbarer städtebaulicher Projekte. An diesem Verfahren wurde immer wieder kritisiert, dass „jungen“ oder kleinen Büros, die noch nicht über ausreichend Referenzen verfügen, der Zugang zum Verfahren verwehrt bleibt, obwohl sie vielleicht die gleiche Innovation und Qualität erwarten lassen wie große Büros.

Die Stadtverwaltung schlägt in Abstimmung mit dem Moderationsteam nun stattdessen ein zweiphasiges Verfahren mit einer offenen, anonymen ersten Phase und einer kooperativen, nicht anonymen zweiten Phase vor. In der ersten Phase können sich alle Büros mit entsprechender beruflicher Qualifikation bewerben und müssen zur konkreten Aufgabenstellung mit einem reduzierten Leistungsumfang einen ersten Entwurfsansatz entwickeln. Die besten fünf bis sieben Entwürfe qualifizieren sich dann in einer ersten Jurysitzung für die Vertiefung der Arbeiten in der zweiten Phase. Die Auswahl findet also nicht über Referenzen zu früheren Projekten, sondern im Rahmen einer städtebaulichen Auseinandersetzung mit dem Standort statt und erlaubt allen interessierten Büros die Teilnahme.

In der ersten Jurysitzung sind alle Einreichungen anonymisiert, sodass die Jury ohne Befangenheit und nur auf Basis der Qualität der Entwürfe argumentieren kann. Mit den ausgewählten Büros wird dann in der zweiten Phase weitergearbeitet. 

Das veränderte Werkstattverfahren wird durch die Begleitgruppe ausdrücklich befürwortet und begrüßt. 

Am 18. November 2022 fand das fünfte Arbeitstreffen der Begleitgruppe statt. 

Hauptziel war es, die noch offenen Eckpunkte der Aufgabenstellung für den vorgesehenen städtebaulich-freiraumplanerischen Wettbewerb abzustimmen. Zudem stellte ein externer Referent vergleichbare, städtebauliche Entwürfe deutscher Städte vor.

Auf dieser Seite finden Sie Auszüge und eine knappe Zusammenfassung des Arbeitstreffens. Bei Bedarf senden wir Ihnen gern die vollständige Dokumentation im PDF-Format zu. Bitte kontaktieren Sie uns hierzu per Mail an alb@dresden.de

Einstieg und Diskussion

Seit dem vierten Arbeitstreffen haben das Kernteam des Amts für Stadtplanung und Mobilität und Bürgermeister Stephan Kühn Gespräche mit mehreren Akteuren wie Fachämtern, Eigentümern und dem Akteursnetzwerk geführt. Gegenstand der jeweiligen Treffen waren Fragen der baulichen Dichte, des Grünflächenanteils, der Stadtverträglichkeit, der Wirtschaftlichkeit und der flächeneffizienten baulichen Ausnutzung und Erschließung. Die Gespräche wurden zu Beginn des Begleitgruppentreffens reflektiert. 

Die Moderation verwies darauf, dass die Angemessenheit der städtebaulichen Dichte letztlich anhand der Qualität der Entwürfe nachgewiesen werden müsse. Eine Weiterführung der Diskussion bis hin zu einer vermeintlich genauen Bezifferung der Dichte könne im Rahmen der Begleitgruppe vor der Entwurfsphase nicht geleistet werden.

In der folgenden Diskussionsrunde positionierte sich Stephan Kühn dahingehend, dass Flächen, die über eine effiziente Verkehrserschließung gewonnen würden, Überschneidungen der Nutzungsansprüche vereinen könnten. Er betonte erneut, dass die tatsächliche Argumentation der baulichen Dichte anhand der Wettbewerbsarbeiten durchgeführt werden müsse. Vor der Preisgerichtssitzung, in der alle Anwesenden vertreten sein werden, werden alle Entwürfe ausführlich und unabhängig geprüft. Im Kollektiv werden dann neben den geforderten Qualitäten auch die Fragen der Stimmigkeit und Bebaubarkeit der einzelnen Entwürfe kritisch hinterfragt. Er verdeutlichte, dass die gemeinsam erarbeitete Erwartungshaltung an die Büros bereits sehr hoch sei.

Arbeitsrunden an den Eckpunkten

Während der vierten Begleitgruppensitzung war es aufgrund der differenzierten Diskussion zu den angestrebten Flächengrößen nicht möglich, die Eckpunkte der Aufgabenstellung gemeinsam zu finalisieren. 

Noch nicht abgestimmte Eckpunkte wurden daher in moderierten Kleingruppen durchgearbeitet. Die Gruppenzuordnung der Begleitgruppenmitglieder erfolgte im Vorfeld um eine gleichmäßige Verteilung der Interessensgruppen herzustellen. Im Anschluss wurden die Ergänzungen aus den Arbeitsrunden im Plenum präsentiert und die vorgeschlagenen Änderungen mit allen gemeinsam bestätigt oder bei Bedarf weiter angepasst. 

Schlussrunde

Alle Diskussionsergebnisse flossen in die Eckpunkte der Aufgabenstellung für Planungsbüros ein. Damit ist der Prozess zum Entwicklungsgebiet rund um den Alten Leipziger Bahnhof jedoch nicht am Ende.

Stephan Kühn führte hierzu aus, dass mit Abschluss der ersten Arbeitsphase eine solide Basis für den weiteren Prozess erarbeitet wurde, die in dieser Form in die Öffentlichkeit getragen werden kann. Dass es zu keinem eindeutigen Zielkorridor für die Neubauflächen gekommen ist, sei nicht ungewöhnlich und bleibt eine Frage, die final anhand der Entwürfe des Wettbewerbsverfahrens zu lösen sein wird. Zukünftig werde es weiterhin Gesprächsformate geben, um auf potenzielle Dynamiken reagieren zu können. 

Die nächsten Verfahrensschritte, die eine Mitwirkung der Begleitgruppe erfordern, sind die öffentliche Informationsveranstaltung im März 2023 und das Wettbewerbsverfahren. Dazu wird es an dieser Stelle demnächst nähere Informationen geben.

 

Um alle Interessierten über den aktuellen Stand des Verfahrens zu informieren, fand am 15. März 2023 eine digitale Informationsveranstaltung statt.

Im ersten Teil wurde das bisherige Verfahren aus verschiedenen Blickwinkeln reflektiert. Teilnehmende im Podium waren neben Stephan Kühn, Baubürgermeister der Landeshauptstadt Dresden, Vertreterinnen und Vertreter des Stadtrates, des Amtes für Stadtplanung und Mobilität, der Eigentümerschaft, des Akteursnetzwerkes Alter Leipziger Bahnhof sowie des Büros der Kinder- und Jugendbeauftragten. 

Über 100 Interessierte nahmen an der Veranstaltung teil und brachten zahlreiche Fragen in das Gespräch ein. Die Veranstaltung wurde aufgezeichnet und steht zur Ansicht bereit. 

Der Beteiligungscharakter des kooperativen Prozesses zum Alten Leipziger Bahnhof wurde in der zweiten Wettbewerbsphase im Rahmen einer „Gläsernen Werkstatt“ weitergeführt. Diese fand am Donnerstag, 2. November 2023 von 10 bis 20 Uhr im Plenarsaal des Neuen Rathaus statt und war für alle interessierten Bürgerinnen und Bürger geöffnet.

Bevor die Verfasser ihre Arbeiten in der zweiten Wettbewerbsphase detaillierter ausarbeiten, bestand für die Öffentlichkeit die Möglichkeit, mit den Planungsbüros zu ihren Entwürfen ins Gespräch zu kommen. Hinweise aus der Bevölkerung flossen so direkt in das Wettbewerbsverfahren ein.

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