Alter Leipziger Bahnhof

Um die Potenziale des Areals für die Dresdner Stadtentwicklung zu erschließen und zugleich die vorhandenen Missstände zu beheben, startete das Amt für Stadtplanung und Mobilität einen Prozess, der eine städtebauliche und freiraumplanerische Neuordnung des Areals zum Ziel hat. Unter Wahrung der örtlichen Identität soll ein kleinteiliges und grünes Stadtquartier mit hoher Aufenthaltsqualität entstehen.

Grundsätzliche, im Masterplan verankerte Ziele sind:

• Die Leipziger Vorstadt im weiteren Umfeld des Neustädter Hafens soll zu einem pulsierenden innerstädtischen Quartier entwickelt werden.
• Das Gebiet soll geprägt sein von gewerblichen, kulturellen und wohnbaulichen Nutzungen.

Konkreter wird es in den Zielen, die im Leitbild „Park schafft Stadt“ formuliert wurden. Diese lauten unter anderem:

• Entwicklung der Kultur- und Kreativwirtschaft
• Entwicklung von Grünachsen
• Anbindung an umliegende Stadtgebiete
• Öffnung der Bahnbögen
• Aufhebung der trennenden Wirkung der Leipziger Straße
• dauerhafte Nutzung von Sport- und Freizeitnutzungen/ Integration von Zwischennutzungen
• Entwicklung eines Wohngebietes
• Entwicklung der Wohnnutzungen mit hohem Anteil an preisgünstigem und familienfreundlichem Wohnen

In der Vorbereitung des Prozesses wurden Grundwerte für die Quartiersentwicklung formuliert, die im laufenden Verfahren diskutiert und präzisiert wurden:

• Schaffung einer Urbanität durch Dichte, Kleinteiligkeit und Nutzungsvielfalt
• Schaffung stadträumlicher Qualität
• Umsetzung/Förderung klimaneutraler und umweltgerechter Stadtentwicklung
• Berücksichtigung der Fähigkeit zur Anpassung (Resilienz)
• Berücksichtigung geringer/ökonomischer Rohstoff- und Energieverbräuche (Suffizienz/Effizienz)
• Realisierung partnerschaftlicher Zusammenarbeit und gemeinsamer Gestaltung unter den Akteuren (Co-Produktion)
• Gemeinwohlorientierte Stadtentwicklung

Der Prozess „Kooperative Quartiersentwicklung Alter Leipziger Bahnhof“ besteht aus mehreren Arbeitsphasen.

Die erste Etappe endet mit dem Vorliegen eines für die weitere Gebietsentwicklung geeigneten Siegerentwurfes Ende Februar 2024. Sie lässt sich in folgende Phasen untergliedern:

Phase A: Konzept und Vorbereitung

Die Phase A hat im ersten Quartal des Jahres 2020 begonnen. In dieser Phase hat das Amt für Stadtplanung und Mobilität federführend die Grundzüge des Prozesses definiert, Grundlagen zusammengetragen bzw. erstellt und im Rahmen einer Umfeldanalyse zahlreiche Gespräche mit Grundstückseigentümerinnen und -eigentümern, Vertreterinnen und Vertretern von Fachämtern sowie Akteuren und Interessenvertreterinnen und -vertretern geführt.

Nach Erstellung eines Prozessfahrplans und eines ersten Umreißens der Aufgaben für die Planung fand am 21. Januar 2022 eine öffentliche Auftaktveranstaltung (digital) statt, in der sich knapp 360 Dresdnerinnen und Dresdner über die Ziele und das Verfahren zur Entwicklung des neuen Stadtquartiers im Herzen der Stadt informierten.

Phase B: Erarbeitung der Aufgabenstellung

Wesentlicher Bestandteil des Prozesses ist die Etablierung einer repräsentativen Begleitgruppe, die vor allem diese und die anschließende Phase intensiv begleitet. Sie lieferte kontinuierlich Rückmeldung und ermöglichte dadurch einen Dialog zwischen allen an der Entwicklung des städtebaulich-freiraumplanerischen Konzepts Beteiligten. Am Ende der Phase B lagen die Grundzüge einer abgestimmten Aufgabenstellung vor, welche die Grundlage für die Planungswerkstatt in Phase C bildeten.

Um alle Interessierten über den aktuellen Stand des Verfahrens zu informieren, fand am Mittwoch, 15. März 2023, 17 bis 19 Uhr, eine Online-Informationsveranstaltung statt. 

Die Phase B dauerte vom Januar 2022 bis zum ersten Quartal 2023.

Phase C: Wettbewerbsverfahren

Das Wettbewerbsverfahren wurde als zweiphasiger Wettbewerb mit einer offenen, anonymen ersten Phase und einer kooperativen, nicht anonymen zweiten Phase konzipiert. 

In der ersten Phase konnten sich alle Büros mit entsprechender beruflicher Qualifikation bewerben und mussten zur konkreten Aufgabenstellung einen ersten Entwurfsansatz entwickeln. Die besten sieben Entwürfe qualifizierten sich in einer ersten Preisgerichtssitzung für die Vertiefung der Arbeiten in der zweiten Phase. Die Auswahl fand also nicht über Referenzen zu früheren Projekten, sondern bereits im Rahmen einer städtebaulichen Auseinandersetzung mit dem Standort Alter Leipziger Bahnhof statt und erlaubte allen interessierten Büros die Teilnahme.

In der ersten Preisgerichtssitzung waren alle Einreichungen anonymisiert, so dass das Preisgericht ohne Befangenheit und nur auf Basis der Qualität der Entwürfe argumentieren konnte. Mit den ausgewählten Büros wird in der zweiten Phase weitergearbeitet.

Für Bürgerinnen und Bürger bestand am 2. November 2023 die Möglichkeit, aktiv an der Gestaltung des zukünftigen Quartiers mitzuwirken: Die sieben Planungsteams stellten ihre Entwürfe vor, beantworteten Fragen und nahmen Anregungen für die weitere Planung im Rahmen der "Gläsernen Werkstatt" entgegen.

Der Wettbewerb endet am 26. Februar 2024 mit der 2. Preisgerichtssitzung zur Auswahl eines Siegerentwurfs, der die Grundlage für die weitere Planung bilden soll, und einer Präsentation der Entwürfe aller teilnehmenden Büros im Rahmen einer öffentlichen Abschlussveranstaltung am 21. März 2024: Die Preisverleihung findet 15 Uhr statt, die Eröffnung der Ausstellung im ZfBK um 18 Uhr. Die Ausstellung kann bis 13. April 2024 besucht werden.

Phase D: Dokumentation

Die Dokumentation des Prozesses sowie die Ausstellung der Ergebnisse vom 21. März bis 13. April 2024 im Zentrum für Baukultur Sachsen schließen die erste Etappe ab. Die Dokumentation senden wir Ihnen gerne als PDF zu, schreiben Sie hierzu einfach eine kurze Mail an: alb@dresden.de. 

Die zweite Etappe setzt sich aus folgenden Phasen zusammen:

Phase E: Präzisierung

Der Siegerentwurf mündet in einen städtebaulichen Rahmenplan. Er beinhaltet viele Planungs- und Umsetzungsdetails, die im städtebaulichen Entwurf bis dahin noch nicht in der notwendigen Tiefe erarbeitet werden konnten.

Phase F: Planungssicherung

Darauf aufbauend werden Bebauungspläne erarbeitet. Diese werden erneut mit zahlreichen Aufgabenträgern abgestimmt und öffentlich ausgelegt. Rechtwirksam werden sie erst nach Beschluss durch den Dresdner Stadtrat. 

Phase G: Realisierung

Die rechtswirksamen Bebauungspläne wiederum bilden die Grundlage für die Realisierung der Gebäude und der Freiräume.

Planung erfordert immer auch Kommunikation und Kooperation. Besonders bei der Entwicklung des Areals Alter Leipziger Bahnhof ist dieser Anspruch einzulösen, wenn die ambitionierten Entwicklungsziele erreicht werden sollen.

Die Frage ist, wer mit wem in welcher Intensität kommuniziert bzw. kooperiert und wie transparent dies geschieht.

Eine der Herausforderungen beim Alten Leipziger Bahnhof besteht auch darin, dass die Flächen im Gebiet im Besitz von zwölf Grundstückseigentümerinnen und -eigentümern mit ganz unterschiedlichen Entwicklungsabsichten sind. Die Landeshauptstadt Dresden verfügt hingegen über keine eigenen Flächen am Standort.

Neben den Eigentümerinnen und Eigentümern können aber noch weitere wichtige Interessengruppen ausgemacht werden: Die Landeshauptstadt Dresden, gegenwärtige Nutzerinnen und Nutzer von Gebäuden, Räumen oder Flächen im Gebiet sowie die breite Zivilgesellschaft Dresdens. Diese stellen ähnliche, teilweise aber auch unterschiedliche Ansprüche an die Entwicklung des Gebietes oder von Teilen davon. 

Die Interessenlagen jeder einzelnen der vier Gruppen gestaltet sich sehr vielschichtig. Ziel des Prozesses soll daher sein, die jeweiligen Ansprüche nach Möglichkeit in einem ausgewogenen und angemessenen Verhältnis zu berücksichtigen. Nur so kann ein städtebauliches Konzept erarbeitet werden, das von möglichst vielen getragen wird und anschließend als Grundlage für die weitere planerische Vertiefung im Rahmen der Bauleitplanung dienen soll.

Es geht also darum, in einem kooperativen Arbeitsprozess gemeinsame Empfehlungen für die Entwicklung des Gebietes zu formulieren. Dies soll durch einen Beteiligungs- und Informationsprozess erreicht werden, der:

• die Politik, Eigentümerinnen und Eigentümer, Bürgerinnen und Bürger, die Stadtverwaltung und Interessenvertreter möglichst breit aufgestellt und frühzeitig einbezieht,
• den direkten Kontakt und Dialog zwischen allen Beteiligten durch aktives Mitwirken und gemeinsames Arbeiten auf Augenhöhe ermöglicht,
• transparent und kontinuierlich über den Planungsprozess und die dazugehörigen Arbeitsschritte informiert.

Darüber hinaus ist die Erarbeitung der städtebaulich-freiraumplanerischen Entwürfe als kooperatives Verfahren angelegt. Das bedeutet, dass die Planungsteams im direkten Austausch mit Vertreterinnen und Vertretern der Begleitgruppe und einer Jury die beste Lösung suchen.

Für den Alten Leipziger Bahnhof soll ein Konzept erarbeitet werden, das von möglichst vielen getragen wird. Dazu soll ein breiter Beteiligungsprozess die Planung flankieren. In diesem sollen neben der Stadtverwaltung Vertreterinnen und Vertreter der Stadtgesellschaft, des Stadtrates und die Eigentümerschaft mitwirken. Ziel ist nicht nur ein frühzeitiger Dialog, sondern auch ein aktives Mitwirken und ein gemeinsames Arbeiten aller Beteiligten. Deshalb erhielten die Dresdnerinnen und Dresdner Gelegenheit, ihre Hinweise einzuspeisen, noch bevor die Aufgabenstellung für die Planungsbüros formuliert wurde.

Die Begleitgruppe – Bürgerinnen und Bürger wirken aktiv mit

Ein wichtiger Bestandteil des Projektes war die sogenannte Begleitgruppe. Das 48-köpfige Gremium setzte sich aus Vertreterinnen und Vertretern der Stadtverwaltung, Politik, Eigentümerschaft, Fachbehörden, Interessensgruppen sowie der Stadtgesellschaft zusammen. Dieser Personenkreis war an der Erarbeitung von Zielvorstellungen für die Quartiersentwicklung beteiligt und wirkt an der Aufgabenstellung für die Planerinnen und Planer mit. Die Begleitgruppe ist aktiv an den Werkstatttagen beteiligt und steht dort in direktem Dialog mit den teilnehmenden Planungsbüros. Darüber hinaus sind Mitglieder der Begleitgruppe in der Jury zur Auswahl des Siegerentwurfs vertreten.

Auch die Kinder- und Jugendbeauftragte der Landeshauptstadt Dresden war eng in den Prozess eingebunden. Die Ergebnisse der parallel stattfindenden Kinder- und Jugendbeteiligung flossen in den Gesamtprozess ein.

Stellvertretend für die Bürgerschaft wirkten sechs Dresdnerinnen und Dresdner in der Begleitgruppe mit und gestalteten den Planungsprozess intensiv mit. Interessierte Bürgerinnen und Bürger Dresdens erhielten die Chance sich im Zeitraum vom 17. Januar bis 4. Februar 2022 um einen Platz in der Gruppe zu bewerben. Aus 139 gültigen Bewerbungen konnten sechs Dresdnerinnen und Dresdner, drei Frauen und drei Männer, einschließlich möglicher Nachrücker per Losverfahren ausgewählt werden. Der Auswahlprozess erfolgte repräsentativ unter Berücksichtigung von Geschlecht und Wohnort. 

Durch die Arbeit der Begleitgruppe sollte gewährleistet werden, dass alle Interessengruppen (Eigentümerinnen und Eigentümer, die Landeshauptstadt Dresden, gegenwärtige Nutzerinnen und Nutzer von Gebäuden, Räume oder Flächen im Gebiet sowie die breite Zivilgesellschaft Dresdens) im Verfahren Gehör finden und ihre Vorstellungen im Dialog einbringen können.

Im Auftrag des Amtes für Stadtplanung und Mobilität wurde das Verfahren von den Planungsbüros StadtLabor, Tröger + Mothes GbR, und Büro für urbane Projekte GBR durchgeführt.

Von April bis November 2022 erarbeitete die Begleitgruppe gemeinsam Eckpunkte der Aufgabenstellung. Sie bilden die Grundlage für die Planungswerkstatt:

Nutzungen und Gebäudebestand

• Erhalt/behutsame Weiterentwicklung der Denkmalsubstanz
• Neubauflächen mit circa 70% Wohnen, 30% Gewerbe, Kultur, Soziales
• vielfältiges Wohnangebot für unterschiedliche Zielgruppen
• nach Möglichkeit Erhalt/Ergänzung nicht störenden Gewerbes
• Erhalt und Erweiterung von Kultur und Kreativwirtschaft
• Schaffen von Gedenk- und Begegnungsorten
• angemessene Ergänzung durch Einzelhandel und soziale Einrichtung
• Angebote zum Skaten, Parkour und für weitere Trendsportarten

Freiraum, Klima, Umwelt

• großer zentraler und vernetzter (öffentlicher) Grünraum
• gut durchgrünte, durchlüftete Wohnquartiere
• Aneignungsräume und gemeinschaftliche Gärten
• attraktive Spiel- und Bewegungsmöglichkeiten
• lokale Nutzung erneuerbarer Energien
• Dach-/Fassadenbegrünung in Kombination mit Photovoltaik-Anlagen
• niedriger Versiegelungsgrad/„Schwammstadtprinzip“
• Kern- und ergänzende Pufferzone für Artenschutz
• Lärmschutz durch lärmrobusten Städtebau/Nutzungsgliederung  

Mobilität und Erschließung

• autoarm durch alternative Mobilitätsangebote
• Parken (Kfz) vorzugsweise in Quartiersgaragen und Nutzung als Mobility Hub(s)
• Vernetzung (Fuß-/Radverkehr) insbesondere mit umliegenden Quartieren
• durchgehende überregionale Verbindung für den Radverkehr
• teilweise Öffnung und zivile Nutzung der Bahnbögen
• Haupterschließung von der Leipziger Straße aus bei raumbildender Aufwertung dieses Verkehrsraumes

Die vollständigen Unterlagen zur Auslobung des Wettbewerbes vom 20. Juni 2023 finden Sie hier.

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